¿LA RESPONSABILIDAD ES UNA OBLIGACIÓN O UN COMPROMISO SOCIAL DE IDENTIDAD EMPRESARIAL?

En la actualidad a nivel mundial podemos observar muchos conflictos sociales sobre el incumplimiento de los compromisos que asumió la empresa, por una relación contractual con el estado, para atender ciertos beneficios a la comunidad donde desarrollara su actividad. Dicha obligación  conocida como la responsabilidad social corporativa (RSC), también llamada responsabilidad social empresarial (RSE), puede definirse como la contribución activa y voluntaria al mejoramiento social, económico y ambiental por parte de las empresas, generalmente con el objetivo de mejorar su situación competitiva y valorativa y su valor añadido. El sistema de evaluación de desempeño conjunto de la organización en estas áreas es conocido como el triple resultado[1].

Aun cuando se puede observar en ésta definición como una responsabilidad voluntaria, en la realidad  no es así, dado que los gobiernos de turno tiene que procurar que sea definida legalmente. Debido principalmente a la ausencia de conciencia empresarial por dar más de lo que le conviene. Por qué sucede esto? Simplemente la ausencia de una visión empresarial basada en una identidad cultural del empresario, que en su afán de ser rentable, concibe como despropósito dicho fin.

Vemos la codicia extrema de muchos empresarios, que tratan de aprovechar todas las circunstancias del entorno, sin importarle el desarrollo integral de la comunidad en donde realiza sus operaciones. Pero la responsabilidad social, no es solamente otorgar una ayuda mínima en un tiempo determinado a la comunidad, sino es estructurar una empresa que fortaleza su cultura organizacional, en aspecto como el remunerativo, aun cuando pueda que la ley le  de beneficios de contratación de personal, su criterio de reconocer el esfuerzo personal del trabajador estableciendo un sueldo justo que atienda sus necesidades de desarrollo integral.

¿Cuántos se atreven a esta decisión? Contaríamos con las manos, dado que el salvajismo neoliberal de la globalización fomenta la rentabilidad a costa de todo y cuanto pueda, desnaturalizando los principios y valores empresariales de lo que la responsabilidad social corporativa debe ser. Por ello concibo que “la responsabilidad social Corporativa es la conciencia  que posee el empresario para equilibrar las condiciones legales que le presenta el entorno con el performance ético empresarial de su visión, generando un desarrollo integral sostenido de su empresa con la comunidad”.   

El Perú no es ajeno a esta situación mundial, si vemos que en el año 2010 se han presentado 260 aproximadamente casos de conflictos sociales, entre la empresa y la comunidad, donde la empresa no ha respetado el medio ambiente, pero ya imaginamos que otros conflictos existen si considerados la definición que planteo, como por ejemplo. Los sueldos, el reconocimiento social del trabajador, la ausencia de protección familiar, la generación de proyectos transversales en la comunidad, etc.

Como podemos observar la Responsabilidad Social Corporativa es una concepción  que se hace necesario replantearse de manera más integral y no asumirlos como un deber legal que la empresa debe cumplir por apariencia.   

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[1] http://es.wikipedia.org/wiki/Responsabilidad_social_corporativa

LA TEORÍA DE LAS DECISIONES

Los encargados de la gestión empresarial se encuentran a lo largo del  crecimiento y desarrollo de la empresa en una serie de circunstancias que el entorno genera debido a los cambios globalizados que se presentan y que hace necesario la toma de decisiones. Como por ejemplo la creación de un nuevo servicio o producto, es necesario que se analicen una serie de factores del entorno externo referidos a las oportunidades y amenazas, así como también considerar el entorno interno de la empresa donde se hallaran las fortalezas y amenazas. Ponderar estos factores requiere un análisis técnico apropiado, con la mayor neutralidad, eficacia y, sobretodo de visión. De tal manera que nos garantice tomar la mejor opción que haga más competitiva la gestión empresarial.

Procedimiento en la toma de decisiones

1.      Escribir la lista de las alternativas factibles: Referida a una generación de ideas que puedan ser realistas sin dejar de lado la visión que se pretende desarrollar con la nueva decisión. Para este paso debe considerarse los factores a favor y en contra de la posible solución al nuevo contexto.

2.      Escribir la lista de los eventos aleatorios: llamados estados de la naturaleza, eventos que poseen alguna repercusión en el resultado de la selección, pero no están bajo el control del gerente.

3.      Calcular el rédito para cada alternativa en cada evento: se define como rédito la ganancia total o el costo total. Estos réditos suelen colocarse en una tabla de beneficios, que muestre el monto que correspondería a cada alternativa si en realidad ocurrieran cada uno de estos eventos. Los réditos debe expresarse  como valores presentes  o como tasas internas de rendimiento, esto evitara distorsiones apreciables al considerar el valor del dinero en el tiempo.

4.      Estimar la posibilidad de cada evento: Consiste en estimar la posibilidad de cada evento a partir de datos estadísticos, opiniones de los ejecutivos u otros métodos de pronósticos. Las sumas de todas las posibilidades deben ser uno.

5.      Selecciona una regla de decisión para evaluar alternativas: La regla elegida dependerá de la cantidad de información con la que cuente el gerente acerca de la probabilidad de cada evento, y también de sus propias actitudes frente al riesgo.

Considerando estos procedimientos, se analiza decisiones tomadas bajo tres situaciones diferentes:

            CERTIDUMBRE-INCERTIDUMBRE-RIESGO

a.    Toma de decisiones bajo Certidumbre

El contexto más fácil de identificar es cuando se sabe que evento es el que va a ocurrir.

“En este caso, la regla de decisión consiste en escoger la alternativa que produzca el mejor rédito con el evento conocido”

La mejor alternativa será el rédito más alto si los réditos se expresan como ganancias.

Si se expresa en costos, la mejor alternativa seria el rédito más bajo.

b.    Toma de decisiones bajo incertidumbre

En este caso se supone que el gerente hace la lista de posibles eventos, pero no puede estimar sus respectivas probabilidades. En esta  situación el gerente tiene la posibilidad de aplicar una de las cuatros reglas de decisión:

1.      Maximin: Consiste en elegir la alternativa que sea “la mejor de las peores”. Esta regla es para el pesimista que prevé el “peor caso” para cada alternativa.

2.      Maximax: Consiste en elegir la alternativa que sea “la mejor de las mejores”. Esta regla es para el optimista que tiene grandes expectativas y prefiere “pensar en grande”.

3.      Laplace: Consiste en elegir la alternativa que tenga el mejor rédito ponderado. Para encontrar el rédito ponderado, conceda la misma importancia (o en forma alternativa, la misma probabilidad) a todos los eventos. Si hay n eventos, la importancia (o probabilidad)  de cada uno es 1/n, de manera que la suma de todo será 1.0. Esta regla es para la persona realista.

4.      Rechazo Minimax: Consiste en elegir la alternativa que tenga el mejor de los “peores rechazos”  

Toma de decisiones bajo riesgo: Esta regla se utiliza en situaciones intermedias entre las situaciones bajo incertidumbre y los de bajo certidumbre. Esta regla es muy parecida a la regla de decisión de Laplace, salvo que aquí no se  supone que todos los eventos sean igualmente probables.    

INFORMALIDAD EMPRESARIAL EN EL PERÚ

El desarrollo económico de un país depende de cuantas facilidades podemos darle al emprendimiento, pasando específicamente por el hecho de flexibilizar la creación de empresas.

Si vemos el Atlas de Banco Mundial encontramos que los estados unidos han mantenido en 6 días el tiempo que demanda la creación de un negocio, durante los periodos del 2003 al 2009, mientras el Perú  en el mismo tiempo ha tenido mejoras pasando de 98 días en el 2003 a 41 días en el 2009. Si bien es cierto que el progreso es significativo no es suficiente, si se quiere dinamizar la competitividad nacional.

Es por ello que la informalidad de las micro y pequeñas empresas es bien altísimo. Según una investigación de la Pontifica Universidad Católica del Perú, la definición de una Mype informal es aquella firma que no es una persona jurídica o que no lleva libros contables ni pertenece al sector público y que emplea a menos de 21 trabajadores.

El estudio de la Católica, basados en cuadros del censo de INEI-INAHO-2009, confirma que 86.4% del total de empresas son informales, siendo las dominan las diversos sectores productivos y además se menciona que se concentran en la agricultura, caza y servicultura (34.7%), servicios (13%), transporte  y comunicaciones (10%) y diversas ramas manufactureras (9.1%).

De estas participaciones podemos encontrar que el 64.83% de las empresas informales en el sector agrícola emplean de 2 a 4 trabajadores, correspondiéndole el 43.69%  al sector comercial.

Es importante la formalización de este gran sector productivo del país, dinamizando su participación, medidas enfocadas dentro del aspecto tributario, la constitución legal, la flexibilización de los montos de gestión en la formalización, las políticas laborales, la conexión con mejores oportunidades de negocio en el comercio justo. Son factores claves los mencionados, aún cuando habido avances al respecto, creo que debería integrarse la base de formalización de las micro y pequeñas empresas, es decir que el gobierno constituya una entidad única donde los emprendedores puedan realizar todas gestiones juntas, esta confluencia estará comprometida por todas las organizaciones públicas y privadas que permiten la formalización de las empresas. Un aspecto que le daría más solidez a este procedimiento, sería su descentralización, la cual tendría la flexibilización de políticas de gestión correlacionada con las realidades regionales, con el único fin de poder comprender la importancia de los diversos sectores productivos en estos espacios regionales.                

De esta manera se podrá disminuir la resistencia de los emprendedores de tal manera que reconozcan en la formalización la mejor oportunidad para que su negocio prospere con políticas gestión pública y privada reales. Esta integración sistemática promovería una mayor competitividad regional, estimulando el desarrollo de sectores estratégicos locales.

DESARROLLO TRANSVERSAL SOSTENIBLE

El desarrollo transversal sostenible significa la planificación con visión integradora de la mayor cantidad de sectores interesados en el  beneficio de una propuesta de desarrollo.

Si se genera varios núcleos de desarrollo transversal sostenible se estaría dinamizando el desarrollo económico y social de un espacio geográfico.

Para una mejor claridad de esta propuesta se analiza el desarrollo de la Región Piura (Perú), espacio geográfico en donde se encuentran importantes yacimientos metálicos  y no  metálicos, variedad de recursos agrícolas, agropecuarios e importante zona turística. 

La participación de la Región Piura en la estructura del PBI nacional durante los años del 2001 al 2009 ha sido en promedio de 4.055%, siendo la cuarta región con mayor participación, sólo superada por Lima, Arequipa  y la Libertad.

Sin embargo la variación promedio del valor agregado bruto (considerando como base 1994) entre el 2001 al 2009, sólo ha sido de 5.34%, aún cuando se ubica en el grupo del segundo bloque de regiones con avances, es claramente superada por Ica, Ayacucho, Cusco, San Martín y Madre de Dios; regiones con menos recursos que la Región.

Es por ello que la pobreza en la Región Piura es el año 2009 de 39.6% mayor incluso al nacional que fue de 34.8%, encontrándose el 58.7% de la población  rural en pobreza.   

Como se puede concluir rápidamente tenemos una aportación muy significativa en el PBI; sin embargo en valor agregado, una de las variables estratégicas de la competitividad  somos superados por regiones con menos desarrollo comercial, social, educativo  y en muchos casos menores recursos naturales que la región Piura.

Siendo la población de pocos recursos que no se ven favorecidas por el crecimiento económico del país, menos aún no existe desarrollo social. Manteniéndose y ampliándose las zonas de pobreza y extrema pobreza. La ausencia de una visión en la gestión empresarial privada y pública conlleva a la marginación social.

La incompetencia en la gestión está dada por gerentes que no visualizan más allá del beneficio personal, circundados por la corrupción y la ausencia clara de participación de la sociedad en la toma de decisiones. Un sector empresarial que sólo ejecuta proyectos personalizados a sus intereses sin inclusión de las comunidades donde los desarrollan.  

Entonces nos planteamos la pregunta: ¿Cuál es el factor en la gestión empresarial en la Región Piura que no se desarrolla?...entonces la respuesta es sencilla TRASVERSALIDAD…así es, resulta que este factor competitivo casi no se aplica en la actividad privada  menos aún pública.

Existe una carencia de realizar proyectos de inversión pública y/o privada con visión e impacto transversal, no sólo por cumplir con la necesidad  del entorno..ya sea mercado o comunidad, sino se debe consolidar un movimiento de sectores de desarrollo, fomentado el desarrollo sostenible.

No es desde el punto de vista de la gestión pública  satisfacer la demanda del ciudadano verticalmente, haciéndole creer que su satisfacción personalizada es desarrollo…y entonces ¿los demás sectores que demanda cobertura social?...o no basta generar un proyecto de inversión privada que demanda gente, otorga una cantidad de dinero única por el derecho de explotación y contenta la  imagen de los representantes de la gestión pública..Definitivamente que esa visión de promoción de desarrollo es limitada, conllevando con el mediano y largo plazo a retroceso económico social…¿Cómo cambiar esa forma de gestión empresarial de desarrollo?... se hace necesario la CREACIÓN DE UN ORGANISMO INTEGRADOR DE GESTIÓN DE DESARROLLO REGIONAl, conformado por el presidente regional, las universidades, colegios profesionales, representantes sociales y empresarios. Este órgano de gestión empresarial de desarrollo regional podrá hacer recibir el apoyo de asesorías públicas y/o privadas.

Dicho organismos debería crear un plan de desarrollo transversal de gestión empresarial, que permita a sus miembros..pero sobre todo a la comunidad  y empresarios…comprender su participación en el futuro del desarrollo regional.

La Región Piura es una de las regiones con mayor potencial de desarrollo, es necesario que todos los agentes comprometidos con el desarrollo económico y social se comprometan en un proyecto de planificación de desarrollo transversal.

Los países en vías desarrollo deberían generar el dinamismo de los factores y agentes de desarrollo, pero sin un plan trasnversal difícilmente se logren emprender cambios que beneficien a todos.

NOTA: Datos estadísticos obtenidos del informe del Grupo Propuesta Ciudadana.      

EL CÍRCULO VICIOSO EN CÍRCULO VIRTUOSO

El 2010 el país ha obtenido el mejor PBI  e inflación en América Latina con un 8.8% y 2.1% respectivamente, que lo sitúa en una posición expectante para las inversiones y un modelo a seguir a nivel mundial, correspondiendo un PBI per cápita de 5200 dólares a cada peruano. Sin embargo la pobreza ha disminuido en 1.5% con respecto al año 2009, señalando además que éste valor debe ser mucho menor en las zonas rurales del país, donde la estadística no hace referencia.

Por esta situación nos preguntamos ¿es suficiente un crecimiento sostenido del PBI para garantizar la disminución integral de la pobreza?. Consultando encontré un reciente estudio del Banco Mundial sobre América Latina y El Caribe, titulado Reducción de la Pobreza y Crecimiento: Círculos virtuosos y círculos viciosos, en dicho estudio se tratan formas de convertir este ciclo negativo en círculos virtuoso de reducción de la pobreza, en que las medidas de amplia base a la pobreza se traducen en un mayor crecimiento, que a su vez, reduce la pobreza. Que el aumento del nivel de ingresos mitiga la pobreza, y que el crecimiento económico puede ser más o menos eficaz para lograrlo es bien conocido; sin embargo, poco se ha estudiado el canal inverso: que la pobreza tal vez sea, en realidad, parte de la razón por la que un país muestra un desempeño bajo en cuanto a su crecimiento. 

Es el caso más puntal de la Región Piura donde la pobreza para el año 2008 estaba entre 50% a 70%, mientras el 2009 se ubica entre el 30% al 50%, siendo relativamente alto, considerando que es la segunda región con más población. A pesar del incremento de la inversión privada que ha promovido el empleo, aunque no formal, de la masa desempleada. En este estudio hace referencia que la pobreza es un concepto que abarca una amplia gama de dimensiones, tales como salud, mortalidad y seguridad, que no están correlacionadas con las medidas convencionales de la pobreza de ingresos. Es decir que se debe medir el bienestar basado en los movimientos a lo largo de toda la vida o hasta de generaciones.

Si tenemos referencia que la tasa de mortalidad infantil en niños menores de 5 años es crítica, el rendimiento educativo es mínimo, los graves problemas del sector salud que no da cobertura de manera equitativa, entre otros factores en la Región Piura,  confirma lo hallado en este estudio, que dice que “la movilidad intergeneracional sigue siendo más baja en América Latina y el Caribe que en el peor de los países de la OCDE. Varios estudios recientes indican que los niños de familias pobres y de padres con poca educación afrontan una probabilidad relativamente alta de alcanzar niveles educativos bajos, de obtener menos retornos derivados de su educación, y de seguir siendo pobres”. Otro estudio del Banco Mundial sobre la región de América Latina Asegurando el futuro en una economía globalizada (de Ferranti y otros, 2000), manifiesta que la elevada volatilidad económica de la región significa que allí los pobres están sujetos a riesgos más altos en comparación con los pobres de otras regiones.

En otras palabras no sólo basta que existe un incremento de la inversión, que el estado desarrolle nuevos programas asistencialistas, que construya colegios y hospitales en diversas localidades sin sustento técnico de país, etc. Se necesita una integración total de las políticas sectoriales desarrolladas por los responsables del desarrollo nacional, regional y local. Dicha integración obedece a crear lineamientos no plasmados en ejecuciones burocráticas sino con una visión dinámica y sostenible en el tiempo, que permitan la inclusión generacional a largo plazo. Dicha movilidad intergeneracional promoverá que los padres que no tuvieron la oportunidad de la educación ahora si puedan brindarle a sus hijos, accediendo a una educación innovadora en función  a las necesidades locales y nacionales, que la permita involucrarse al crecimiento sostenido del país, participando y aportando en la reactivación de los sectores productivos estratégicos de cada zona. Disponiendo además de las coberturas satisfactorias de los servicios públicos básicos, que le hagan sentir que su esfuerzo participativo en el erario nacional es reivindicado con una preocupación sostenida de dichas políticas públicas.

Otro factor importante lo constituyen la infraestructura y sistemas de comunicación que le permitan una participación más activa de sus inquietudes de desarrollo relacionado con el nacional. No se trata de hacer obras por cada paso que se le ocurra las autoridades públicas solo porque la voz popular así lo demanda, sino que debe ser producto de lineamientos estratégicos integrales, mejorando la participación colectiva más profesional en la toma de decisiones, pero sobretodo con una mayor conciencia nacional de lo que significa el desarrollo integral del país, solo así mejoraremos las performances de la disminución de la pobreza de manera integral y nos insertaremos de manera más dinámica en la productividad global.      

INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL 2010-REGIÓN PIURA

La COMPETITIVIDAD se define como los aumentos continuos y sostenidos de la productividad  y competencia internacional de los sectores productivos y empresas de un país. La competitividad abarca el conjunto de Políticas, Instituciones, Procesos y actitudes; aumentos de la sostenibilidad; además del aumento en el Ingreso per cápita y mejorar el bienestar social.

Según la Cámara Andina de Fomento (CAF), el índice de competitividad está conformado por los Fundamentos Macroeconómicos,  los cuales están constituidos por el Ambiente Macroeconómico, las Instituciones Públicas y la Tecnología. Consecuentemente se estructura el Ambiente Microeconómico, conformado por la capacidad operativa y estrategias de las empresas, y además conforman este nivel el Ambiente de negocios en el País.

CENTRUM Católica, el Centro de Negocios de la Pontificia Universidad Católica, ha presentado el ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL DEL PERÚ 2010 (ICRP2010), dicho estudio forma parte del esfuerzo de CENTRUM Católica por promover conocimiento en pro del desarrollo y bienestar de la población.

En este estudio podemos observar que la Región Piura situada 36.93 puntos por debajo de la Región lima y Callao (Puesto uno del ranking), ocupando el ranking  8 de las 24 regiones del Perú con un índice de 36.63 puntos, superior en 2.88 al promedio nacional.

El ICRP 2010, de CENTRUM Católica, compara cuantitativamente la performance de 24 regiones del Perú a través de 90 variables clasificadas en 25 factores y estas a su vez en los 5 pilares que son el fundamento de la definición de “Competitividad Regional” que el ICRP propone: La administración de recursos y capacidades para incrementar sostenidamente la productividad empresarial y el bienestar de la población de la región.

El ICRP considera a la prosperidad de largo plazo como fuente fundamental de la productividad, y tiene como último y único objetivo la prosperidad a través de la búsqueda de mejores retornos para la inversión, mejores salarios y un estándar de vida más atractivo.

El resultado general es la vista más agregada que nos ofrece esta importante herramienta, adicionalmente el ICRP nos presenta una subdivisión en cinco pilares: EMPRESAS, ECONOMÍA, GOBIERNO, PERSONAS E INFRAESTRUCTURA. Cada uno de ellos nos trae una perspectiva diferente, pero complementaria bajo un enfoque sistémico, de la competitividad de las regiones.

Con respecto al PILAR EMPRESAS, la Región Piura se ubica en el puesto 5,  avanzando 6 posiciones con respecto al ranking del 2008, 14.62 puntos por debajo del líder La Libertad, con una puntuación de 52.11. En este Pilar se mide la productividad de la región, las capacidades e indicadores de gestión de sus empresas. En el PILAR ECONOMÍA, Piura se sitúa en el puesto 4, mejorando 1 puesto con respecto al ranking 2008 y obteniendo una puntuación 30.92, superada por las Regiones Lima y Callao, Arequipa e Ica. Esta mejoría se observa por el crecimiento económico, las exportaciones y diversificación de la oferta, y la generación de empleo lograda por las importantes inversiones ejecutadas en los últimos años.Con respecto al PILAR GOBIERNO DEL ICRP 2010, que hace referencia la disponibilidad de recursos que dispone la región, la autonomía fiscal, calidad de gasto y el sistema de seguridad  y justicia; la Región Piura se ubica en el ranking 8 con 41.49 puntos a 27.86 puntos del primer lugar ocupado por la Lima y Callao, mejorando una posición con respecto al 2008. Aquí hay que se señalar que si bien es cierto que la capital de mantiene en primer lugar, la puntuación obtenida en el 2010, es relativamente mejor  en 5.21 puntos que en la del 2008.

En el PILAR PERSONAS, la Región Piura en el ranking 2010,  sólo ha mejorado una posición con respecto al 2008, con una puntuación de 37.83, diferenciada en 36.4 puntos por debajo de la líder ocupada por Lima y Callao. Hay que señalar que este Pilar mide la competitividad de la educación escolar y superior, los logros educativos, la formación laboral y accesos a los servicios de salud.

Otro PILAR IMPORTANTE ES LA INFRAESTRUCTURA que mide la capacidad de la región con respecto a la generación de energía, red vial, transporte, infraestructura para el turismo y red de comunicaciones. La región Piura se ubica en el ranking 10, adquiriendo una puntuación de 20.84, siendo 1.54 puntos menos que lo obtenido en el 2008, donde se ubico en el ranking 8.

En resumen LA REGIÓN PIURA AÚN CUANDO EN EL 2010 HA MEJORADO SU DESARROLLO COMPETITIVO, es necesario AJUSTAR LA EFECTIVIDAD, EFICACIA Y LA EFICIENCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA INTEGRAL, que permitan MEJORAR LA COMPETITIVIDAD REGIONAL, caso puntual corresponde a la TECNOLOGÍA,INFRAESTRUCTURA,EDUCACIÓN, Pilares fundamentales en el eje de desarrollo regional, la cual garantiza la dinámica económica, comercial y social. Consecuentemente se garantiza que los demás Pilares puedan integrase de manera más dinámica. En este 2011 queda mucho por hacer por las entidades públicas, bajo el liderazgo de sus autoridades y el compromiso colectivo.       

BUENO GOBIERNO MUNICIPAL RURAL

En este tiempo donde existe una inquietud preocupante  y legalmente del ciudadano valida de acuerdo a los derechos reconocidos en la Constitución, en conocer, evaluar y participar  en la toma de decisiones de la gestión municipal, surge la pregunta ¿CÓMO MONITOREAR Y EVALUAR LA GESTIÓN DE UN BUEN GOBIERNO MUNICIPAL? Sobre todo en las zonas más alejadas y olvidadas de la ciudad; es decir la GESTIÓN MUNICIPAL RURAL. 

REMURPE (Red de Municipalidades Rurales del Perú)   y el Programa APODER de la agencia Suiza de Cooperación realizaron un diagnóstico  en las experiencias de GESTIÓN MUNICIPAL RURAL con el componente de participación, concertación y transparencia que se desarrolla en el Perú. Se determino la ausencia de parámetros claros respecto a cuáles serían  los elementos que permitirían definir a las gestiones municipales en curso de “BUEN GOBIERNO”. Después de un análisis con cierta cantidad de municipales rurales, determino  7 dimensiones (Factores) con lo cual se podría monitorear un BUEN GOBIERNO MUNICIPAL RURAL, estas dimensiones abarcan 38 variables, 141 indicadores y 441 indicadores específicos. Los factores definidos son : Capacidad Política Gerencial, Gestión del Potencial Humano, Capacidad Financiera, Gestión de Servicios locales, Manejo Sostenible de Recursos Naturales y del Medio Ambiente; Promoción del Desarrollo Económico Local y el Fortalecimiento de las Capacidades Sociales.

Primeramente debemos señalar que el Nuevo Modelo de Gestión Municipal implica características basadas en la planificación, transparencia, visión, participativa, integral, evaluables y  flexible. 

La Municipalidad Local  como un eficiente prestador local, debe ser receptiva, para lo cual debe ser comprensible (cultura organizacional integral), accesible (se comunica mejor con su ciudadanos), responde a las necesidades de los ciudadanos (atienden demandas de la colectividad) y   fomenta la participación activa de la ciudadanía (trabajadores y ciudadano). Así mismo la función de promotora local de desarrollo, debe actuar como promotor (liderazgo social local), integrador (integridad social participativa) y estratégico (visión estratégica). El carácter integrador competitivo del Municipio Local, debe ser medido con indicadores eficientes que nos muestren su Calidad de gestión o “Buen Gobierno”.

La literatura que trata sobre el tema a nivel general establece una diferencia conceptual entre “Buen Gobierno” y “Gobernabilidad”, Aunque en las aplicaciones prácticas tiendan a unir ambos conceptos, de acuerdo al propósito que se persiga.

Autores como Stocker (Balbis, J.) definen el “BUEN GOBIERNO” como: “La noción de “BUEN GOBIERNO” reposa en cinco proposiciones: hace invertir un conjuntos complejo de instituciones y agentes que no pertenecen exclusivamente a la esfera del gobierno; reconocer la pérdida de nitidez de los límites y las responsabilidades respectivas al hacer frente a los problemas sociales y económicos; identifica la interdependencia que existe  entre los poderes y las instituciones que intervienen en la acción colectiva; se aplica a redes autónomas de agentes que se rigen así mismos y reconoce la capacidad de conseguir que las cosas se hagan, que no se basa en el poder del gobierno  para mandar o emplear su autoridad y considera que el gobierno puede emplear técnicas e instrumentos nuevos para dirigir y guiar”.

Una formulación más operativa de estos  conceptos, la propone Ziccardi y Saltalamacchia en su libro Metodología de Evaluación del Desempeño de los gobiernos locales en ciudades mexicanas (Mexico, 1997), entienden el Buen Gobierno como aquel que promueve el bienestar general mediante el cumplimiento de cuatro requisitos: (1) La eficacia, eficiencia y responsabilidad en las funciones que legalmente son atribuidas; (2) La honestidad y transparencia  en el manejo de gestión local; (3) La atención equitativa o incluyente de la demandas ciudadanas y (4) La aceptación  y/o aliento de la participación ciudadana institucionalizada en el proceso de formalizar las demandas o participar en su satisfacción.

A continuación describiremos como está conformado cada factor evaluativo del “BUEN GOBIERNO” MUNICIPAL RURAL. El primer factor Capacidad Política-Gerencial, está conformado por las variables: Planeación, Dirección, Organización, Control, Equipo de gobierno, Competencias municipales asignadas por tipología legal y la Estructura Intermunicipal de cooperación.

El factor Capacidad Financiera está conformado por: Condición laboral y de género, Capacidad de servicio del personal a la ciudadanía, Formación y desarrollo de Capacidades, Cultura organizacional y Condiciones de trabajo. El factor Gestión del Potencial Humano está integrada por: Estructura de ingresos, Estructura de gastos y Presupuesto Participativo.

La Gestión  de Servicios Locales está  conformada por los Servicios recibidores por la población, Necesidades básicas, Empresas municipales de servicios, Gestión de las urgencias sociales y Gestión descentralizada de los programas sociales. El factor referido  al Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente, lo conforman las variables: Acceso a los recursos naturales, Gestión de riesgos, Tipología de recursos naturales, Sistemas patrimoniales naturales, Control ambiental y Reparación.

Con respecto al Factor Promoción del Desarrollo Económico Local está integrada por las variables: Gestión territorial, Perfil  económico de la localidad, Examen de ambiente externo a la localidad, Habilidades y calificaciones técnicas profesionales en la localidad, Infraestructura productiva, Instalaciones, Instituciones financieras y Desarrollo empresarial local. Por último tenemos el Factor denominado Fortalecimiento de las Capacidades Sociales, la cual está integrada por las variables: Organización social, Solidaridad y Cooperación, Empoderamiento Social  y la variable Voz y transparencia.

Estos nueve factores elaborados en este estudio son una buena iniciativa al monitoreo de la GESTION DEL BUEN GOBIERNO MUNICIPAL  RURAL, ante la carencia de herramientas de supervisión de la gestión municipal. Sin embargo se puede mejorar, en principio otorgándole un grado de importancia con respecto a los factores evaluativos; por ende jerarquizar las variables. Este segundo paso se debe correlacionar con las metas propuestas de la gestión Municipal considerando los Acuerdos Regionales, el Plan de Desarrollo Concertado Regional, el Plan Desarrollo Municipal Local, el Plan Operativo Institucional, entre otros. Con el objetivo de integrar sistemáticamente no sólo con la visión Municipal sino también con la regional y nacional. El monitoreo y evaluación de la Gestión del Buen Gobierno Municipal todavía es insipiente y se hace necesario mejorar las herramientas y técnicas de gestión municipal, que permitan evaluarla en su desempeño como institución pública,  sino también en el aspecto privado. Dado que con el paso del tiempo, las Municipalidades no sólo brindan servicios públicos, sino que dados los escasos recursos económicos, deben generar, gestionar y administrar las fuentes de ingresos que hagan posible el fin de su misión y el consolidar su visión. Cada año las Municipalidades locales, más aún las rurales, adquirirán la trascendencia al estar directamente vinculados a los ejes de desarrollo social, si consideramos los elementos estratégicos que posee para el desarrollo de una Región y por lógica del País. Muy pronto la economía de mercado promoverá en función de la capacidad municipal no sólo de ser eficiente prestadora de servicios, sino desempeñar una rol promotor de desarrollo local más audaz, productivo, rentable y de impacto social. Estar en condiciones de cumplir dicho propósito, demandara un espacio legal más amplio, fortalecer su institucionalidad y diseñar los herramientas que evalúen el “BUEN GOBIERNO MUNICIPAL RURAL”, sino principalmente cambiar los paradigmas culturales de entidad pública.