INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL 2010-REGIÓN PIURA

La COMPETITIVIDAD se define como los aumentos continuos y sostenidos de la productividad  y competencia internacional de los sectores productivos y empresas de un país. La competitividad abarca el conjunto de Políticas, Instituciones, Procesos y actitudes; aumentos de la sostenibilidad; además del aumento en el Ingreso per cápita y mejorar el bienestar social.

Según la Cámara Andina de Fomento (CAF), el índice de competitividad está conformado por los Fundamentos Macroeconómicos,  los cuales están constituidos por el Ambiente Macroeconómico, las Instituciones Públicas y la Tecnología. Consecuentemente se estructura el Ambiente Microeconómico, conformado por la capacidad operativa y estrategias de las empresas, y además conforman este nivel el Ambiente de negocios en el País.

CENTRUM Católica, el Centro de Negocios de la Pontificia Universidad Católica, ha presentado el ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL DEL PERÚ 2010 (ICRP2010), dicho estudio forma parte del esfuerzo de CENTRUM Católica por promover conocimiento en pro del desarrollo y bienestar de la población.

En este estudio podemos observar que la Región Piura situada 36.93 puntos por debajo de la Región lima y Callao (Puesto uno del ranking), ocupando el ranking  8 de las 24 regiones del Perú con un índice de 36.63 puntos, superior en 2.88 al promedio nacional.

El ICRP 2010, de CENTRUM Católica, compara cuantitativamente la performance de 24 regiones del Perú a través de 90 variables clasificadas en 25 factores y estas a su vez en los 5 pilares que son el fundamento de la definición de “Competitividad Regional” que el ICRP propone: La administración de recursos y capacidades para incrementar sostenidamente la productividad empresarial y el bienestar de la población de la región.

El ICRP considera a la prosperidad de largo plazo como fuente fundamental de la productividad, y tiene como último y único objetivo la prosperidad a través de la búsqueda de mejores retornos para la inversión, mejores salarios y un estándar de vida más atractivo.

El resultado general es la vista más agregada que nos ofrece esta importante herramienta, adicionalmente el ICRP nos presenta una subdivisión en cinco pilares: EMPRESAS, ECONOMÍA, GOBIERNO, PERSONAS E INFRAESTRUCTURA. Cada uno de ellos nos trae una perspectiva diferente, pero complementaria bajo un enfoque sistémico, de la competitividad de las regiones.

Con respecto al PILAR EMPRESAS, la Región Piura se ubica en el puesto 5,  avanzando 6 posiciones con respecto al ranking del 2008, 14.62 puntos por debajo del líder La Libertad, con una puntuación de 52.11. En este Pilar se mide la productividad de la región, las capacidades e indicadores de gestión de sus empresas. En el PILAR ECONOMÍA, Piura se sitúa en el puesto 4, mejorando 1 puesto con respecto al ranking 2008 y obteniendo una puntuación 30.92, superada por las Regiones Lima y Callao, Arequipa e Ica. Esta mejoría se observa por el crecimiento económico, las exportaciones y diversificación de la oferta, y la generación de empleo lograda por las importantes inversiones ejecutadas en los últimos años.Con respecto al PILAR GOBIERNO DEL ICRP 2010, que hace referencia la disponibilidad de recursos que dispone la región, la autonomía fiscal, calidad de gasto y el sistema de seguridad  y justicia; la Región Piura se ubica en el ranking 8 con 41.49 puntos a 27.86 puntos del primer lugar ocupado por la Lima y Callao, mejorando una posición con respecto al 2008. Aquí hay que se señalar que si bien es cierto que la capital de mantiene en primer lugar, la puntuación obtenida en el 2010, es relativamente mejor  en 5.21 puntos que en la del 2008.

En el PILAR PERSONAS, la Región Piura en el ranking 2010,  sólo ha mejorado una posición con respecto al 2008, con una puntuación de 37.83, diferenciada en 36.4 puntos por debajo de la líder ocupada por Lima y Callao. Hay que señalar que este Pilar mide la competitividad de la educación escolar y superior, los logros educativos, la formación laboral y accesos a los servicios de salud.

Otro PILAR IMPORTANTE ES LA INFRAESTRUCTURA que mide la capacidad de la región con respecto a la generación de energía, red vial, transporte, infraestructura para el turismo y red de comunicaciones. La región Piura se ubica en el ranking 10, adquiriendo una puntuación de 20.84, siendo 1.54 puntos menos que lo obtenido en el 2008, donde se ubico en el ranking 8.

En resumen LA REGIÓN PIURA AÚN CUANDO EN EL 2010 HA MEJORADO SU DESARROLLO COMPETITIVO, es necesario AJUSTAR LA EFECTIVIDAD, EFICACIA Y LA EFICIENCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA INTEGRAL, que permitan MEJORAR LA COMPETITIVIDAD REGIONAL, caso puntual corresponde a la TECNOLOGÍA,INFRAESTRUCTURA,EDUCACIÓN, Pilares fundamentales en el eje de desarrollo regional, la cual garantiza la dinámica económica, comercial y social. Consecuentemente se garantiza que los demás Pilares puedan integrase de manera más dinámica. En este 2011 queda mucho por hacer por las entidades públicas, bajo el liderazgo de sus autoridades y el compromiso colectivo.       

BUENO GOBIERNO MUNICIPAL RURAL

En este tiempo donde existe una inquietud preocupante  y legalmente del ciudadano valida de acuerdo a los derechos reconocidos en la Constitución, en conocer, evaluar y participar  en la toma de decisiones de la gestión municipal, surge la pregunta ¿CÓMO MONITOREAR Y EVALUAR LA GESTIÓN DE UN BUEN GOBIERNO MUNICIPAL? Sobre todo en las zonas más alejadas y olvidadas de la ciudad; es decir la GESTIÓN MUNICIPAL RURAL. 

REMURPE (Red de Municipalidades Rurales del Perú)   y el Programa APODER de la agencia Suiza de Cooperación realizaron un diagnóstico  en las experiencias de GESTIÓN MUNICIPAL RURAL con el componente de participación, concertación y transparencia que se desarrolla en el Perú. Se determino la ausencia de parámetros claros respecto a cuáles serían  los elementos que permitirían definir a las gestiones municipales en curso de “BUEN GOBIERNO”. Después de un análisis con cierta cantidad de municipales rurales, determino  7 dimensiones (Factores) con lo cual se podría monitorear un BUEN GOBIERNO MUNICIPAL RURAL, estas dimensiones abarcan 38 variables, 141 indicadores y 441 indicadores específicos. Los factores definidos son : Capacidad Política Gerencial, Gestión del Potencial Humano, Capacidad Financiera, Gestión de Servicios locales, Manejo Sostenible de Recursos Naturales y del Medio Ambiente; Promoción del Desarrollo Económico Local y el Fortalecimiento de las Capacidades Sociales.

Primeramente debemos señalar que el Nuevo Modelo de Gestión Municipal implica características basadas en la planificación, transparencia, visión, participativa, integral, evaluables y  flexible. 

La Municipalidad Local  como un eficiente prestador local, debe ser receptiva, para lo cual debe ser comprensible (cultura organizacional integral), accesible (se comunica mejor con su ciudadanos), responde a las necesidades de los ciudadanos (atienden demandas de la colectividad) y   fomenta la participación activa de la ciudadanía (trabajadores y ciudadano). Así mismo la función de promotora local de desarrollo, debe actuar como promotor (liderazgo social local), integrador (integridad social participativa) y estratégico (visión estratégica). El carácter integrador competitivo del Municipio Local, debe ser medido con indicadores eficientes que nos muestren su Calidad de gestión o “Buen Gobierno”.

La literatura que trata sobre el tema a nivel general establece una diferencia conceptual entre “Buen Gobierno” y “Gobernabilidad”, Aunque en las aplicaciones prácticas tiendan a unir ambos conceptos, de acuerdo al propósito que se persiga.

Autores como Stocker (Balbis, J.) definen el “BUEN GOBIERNO” como: “La noción de “BUEN GOBIERNO” reposa en cinco proposiciones: hace invertir un conjuntos complejo de instituciones y agentes que no pertenecen exclusivamente a la esfera del gobierno; reconocer la pérdida de nitidez de los límites y las responsabilidades respectivas al hacer frente a los problemas sociales y económicos; identifica la interdependencia que existe  entre los poderes y las instituciones que intervienen en la acción colectiva; se aplica a redes autónomas de agentes que se rigen así mismos y reconoce la capacidad de conseguir que las cosas se hagan, que no se basa en el poder del gobierno  para mandar o emplear su autoridad y considera que el gobierno puede emplear técnicas e instrumentos nuevos para dirigir y guiar”.

Una formulación más operativa de estos  conceptos, la propone Ziccardi y Saltalamacchia en su libro Metodología de Evaluación del Desempeño de los gobiernos locales en ciudades mexicanas (Mexico, 1997), entienden el Buen Gobierno como aquel que promueve el bienestar general mediante el cumplimiento de cuatro requisitos: (1) La eficacia, eficiencia y responsabilidad en las funciones que legalmente son atribuidas; (2) La honestidad y transparencia  en el manejo de gestión local; (3) La atención equitativa o incluyente de la demandas ciudadanas y (4) La aceptación  y/o aliento de la participación ciudadana institucionalizada en el proceso de formalizar las demandas o participar en su satisfacción.

A continuación describiremos como está conformado cada factor evaluativo del “BUEN GOBIERNO” MUNICIPAL RURAL. El primer factor Capacidad Política-Gerencial, está conformado por las variables: Planeación, Dirección, Organización, Control, Equipo de gobierno, Competencias municipales asignadas por tipología legal y la Estructura Intermunicipal de cooperación.

El factor Capacidad Financiera está conformado por: Condición laboral y de género, Capacidad de servicio del personal a la ciudadanía, Formación y desarrollo de Capacidades, Cultura organizacional y Condiciones de trabajo. El factor Gestión del Potencial Humano está integrada por: Estructura de ingresos, Estructura de gastos y Presupuesto Participativo.

La Gestión  de Servicios Locales está  conformada por los Servicios recibidores por la población, Necesidades básicas, Empresas municipales de servicios, Gestión de las urgencias sociales y Gestión descentralizada de los programas sociales. El factor referido  al Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente, lo conforman las variables: Acceso a los recursos naturales, Gestión de riesgos, Tipología de recursos naturales, Sistemas patrimoniales naturales, Control ambiental y Reparación.

Con respecto al Factor Promoción del Desarrollo Económico Local está integrada por las variables: Gestión territorial, Perfil  económico de la localidad, Examen de ambiente externo a la localidad, Habilidades y calificaciones técnicas profesionales en la localidad, Infraestructura productiva, Instalaciones, Instituciones financieras y Desarrollo empresarial local. Por último tenemos el Factor denominado Fortalecimiento de las Capacidades Sociales, la cual está integrada por las variables: Organización social, Solidaridad y Cooperación, Empoderamiento Social  y la variable Voz y transparencia.

Estos nueve factores elaborados en este estudio son una buena iniciativa al monitoreo de la GESTION DEL BUEN GOBIERNO MUNICIPAL  RURAL, ante la carencia de herramientas de supervisión de la gestión municipal. Sin embargo se puede mejorar, en principio otorgándole un grado de importancia con respecto a los factores evaluativos; por ende jerarquizar las variables. Este segundo paso se debe correlacionar con las metas propuestas de la gestión Municipal considerando los Acuerdos Regionales, el Plan de Desarrollo Concertado Regional, el Plan Desarrollo Municipal Local, el Plan Operativo Institucional, entre otros. Con el objetivo de integrar sistemáticamente no sólo con la visión Municipal sino también con la regional y nacional. El monitoreo y evaluación de la Gestión del Buen Gobierno Municipal todavía es insipiente y se hace necesario mejorar las herramientas y técnicas de gestión municipal, que permitan evaluarla en su desempeño como institución pública,  sino también en el aspecto privado. Dado que con el paso del tiempo, las Municipalidades no sólo brindan servicios públicos, sino que dados los escasos recursos económicos, deben generar, gestionar y administrar las fuentes de ingresos que hagan posible el fin de su misión y el consolidar su visión. Cada año las Municipalidades locales, más aún las rurales, adquirirán la trascendencia al estar directamente vinculados a los ejes de desarrollo social, si consideramos los elementos estratégicos que posee para el desarrollo de una Región y por lógica del País. Muy pronto la economía de mercado promoverá en función de la capacidad municipal no sólo de ser eficiente prestadora de servicios, sino desempeñar una rol promotor de desarrollo local más audaz, productivo, rentable y de impacto social. Estar en condiciones de cumplir dicho propósito, demandara un espacio legal más amplio, fortalecer su institucionalidad y diseñar los herramientas que evalúen el “BUEN GOBIERNO MUNICIPAL RURAL”, sino principalmente cambiar los paradigmas culturales de entidad pública.